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依法行政，加強測繪工作統一監管

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作者： 出處： 發布：青海省國土資源廳科技信息中心 時間：2006-02-28

2005年11月26日，省十屆人大常委會第十九次會議修訂通過了《青海省實施中華人民共和國測繪法辦法》（以下簡稱“辦法”），自2006年1月1日起施行。這是關系到我省測繪事業持續健康發展的一件大事，是我省社會主義法制建設的一項重大成果，充分體現了社會各界對測繪事業的關懷和重視，標志著我省測繪事業進入了一個新的發展階段。

一、充分認識貫徹落實“辦法”的重大意義

測繪事業是經濟建設、國防建設和社會發展的基礎性事業，在全面建設小康社會的歷史進程中，測繪在維護國家安全與 *** 、推動國民經濟與社會信息化和實施可持續發展戰略等方面起著十分重要的作用。“辦法”是我省從事測繪活動和進行測繪管理的基本法律規范，是各類測繪單位及其從業人員從事測繪活動的行為規則，也是各級人民 *** 和各級測繪行政主管部門進行測繪監督管理和測繪行政執法的法律依據。新修訂的“辦法”強化了測繪工作的統一監管職能、明確了基礎測繪的法律地位，對測繪市場準入、加強地圖管理、增強公民的國家版圖意識等作了明確規定，完善了法律責任、加大了對測繪違法行為的處罰力度，為促進測繪事業順利發展提供了強有力的法律保障。貫徹落實好“辦法”，對于促進我省測繪事業持續健康發展，提高測繪保障能力和水平，滿足經濟建設和人民生活對空間地理信息日益增長的需求，推進測繪法制建設和測繪依法行政，加強測繪統一監管，規范測繪行為，具有十分重要的意義。

二、依法管理基礎測繪，不斷提高保障能力

“辦法”將基礎測繪列為專章，確立了基礎測繪分級管理及規劃、計劃、財政預算、成果更新等重要制度，充分體現了對基礎測繪的高度重視，為加強基礎測繪管理奠定了堅實的法律基礎。

依法編制并落實基礎測繪規劃和計劃。省測繪局已按照“辦法”的要求，會同有關部門編制“青海省‘十一五’基礎測繪規劃”，報省 *** 批準實施。州（地、市）、縣各級測繪行政主管部門也要根據各地社會經濟發展對基礎測繪的需求,依照“辦法”的規定及各級 *** 的要求，編制本行政區域的基礎測繪規劃。主動配合發展改革主管部門，認真組織編制基礎測繪年度計劃草案，依法將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算，并建立起相應的管理機制。

國家基本比例尺地圖是基礎測繪的重要組成部分。我國基礎測繪實行分級管理，其原則為：1∶2.5萬及以小比例尺地形圖和相應尺度的基礎地理信息系統數據庫建設，國家一、二等控制網建設，屬國家級基礎測繪范疇；1∶1萬至1∶5000比例尺地形圖和相應尺度的基礎地理信息系統數據庫建設，三、四等控制網建設，屬省級基礎測繪范疇；1∶2000至1∶500比例尺地形圖和相應尺度的基礎地理信息系統數據庫建設，屬州(地、市)、縣級基礎測繪范疇。各級測繪行政主管部門要按照分級管理的原則，依法做好基礎測繪的管理工作。提高測繪部門的公共服務水平。各級測繪行政主管部門要加強測繪成果檔案基礎設施建設，確保測繪成果數據的安全，同時，做好測繪成果的存儲、保管、維護和提供服務工作。努力實現基礎測繪成果的 *** 化服務，促進測繪成果的廣泛應用和社會化服務。

三、加強統一監管，大力推進依法行政

“辦法”明確規定測繪工作由測繪行政主管部門實行統一監督管理，充分反映了社會主義市場經濟發展的要求，強化了測繪行政主管部門的法定責任，也對測繪行政主管部門依法行政提出了新的要求。一是加強測繪資質、資格和作業證的監督管理。依法糾正測繪資質“證”出多門的問題，建立測繪專業技術人員執業資格制度，并與測繪單位資質管理相結合。二是加強測繪市場的監督管理。各級測繪行政主管部門要依法加強對重大測繪項目招投標的監督，規范測繪項目招投標行為，查處非法轉包和重復測繪行為。逐步建立測繪資質單位信用制度，對有不良記錄的測繪單位提出警告，對嚴重違法違規的測繪單位實行市場禁入。嚴厲查處房產測繪中存在的無證測繪、不執行國家房產測量規范、提供虛假房產測繪成果等違法違規行為，建立健全房產測繪成果鑒定制度。打破部門、行業壟斷和地區分割，引導測繪市場沿著統一、規范、有序的方向發展。繼續加強地圖市場的整頓與規范，加強宣傳教育，增強公民的國家版圖意識，繁榮地圖市場。三是加強測繪成果質量的監督管理。積極推動測繪單位開展質量保證體系認證，不斷完善內部質量管理制度。充分發揮測繪產品質量監督檢驗機構的作用。深入開展測繪成果質量監督活動，加強對重大工程測量成果質量的監管，保證重點工程建設的測繪成果質量。四是加強對測繪基準的監督管理，嚴格相對獨立平面坐標系統建立的審批制度。五是加強測繪成果和地理信息數據管理，開展測繪成果匯交和保密制度落實情況的檢查，貫徹實施《重要地理信息數據審核公布管理規定》，確保向社會發布的重要地理信息數據的準確性和權威性。六是加強測繪行政執法工作,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級測繪行政主管部門要落實測繪行政執法職能，使執法機構的設置和人員配備與本部門的測繪行政執法職能相適應。加強執法人員的培訓，提高其綜合素質和執法水平，將依法行政基本知識和測繪法律法規學習考核與普法結合起來，定期組織學習和考核，并把考核情況作為各單位推進依法行政，加強隊伍建設的重要指標。建立清正廉潔高效的測繪行政執法隊伍。七是強化測繪行政執法監督。各級測繪行政主管部門及其工作人員的一切執法行為必須符合法律法規規范，切實做到依法辦事。嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》的規定，完善行政處罰程序，規范行政處罰文本，建立和完善行政處罰聽證制度，確保行政處罰決定的合法性，保障當事人的合法權益，建立和推行行政執法責任制和評議考核制，明確行政執法職責，層層分解逐級監督。建立行政過錯追究制度，對違法行為和消極不作為而造成重大后果的必須依法追究有關人員的責任。建立政務公開制度，公開辦事依據，公開辦事程序，公開辦事標準，公開辦事結果，簡化程序、提高效率，為行政管理相對人提供優質服務。

四、強化措施，保證“辦法”的順利實施

“辦法”能否貫徹落實好，關鍵在于措施是否有力。為此，各級測繪行政主管部門一要提高認識。要以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，從實踐“ *** ”重要思想、推進依法治國方略、維護社會主義法律尊嚴、牢固樹立和全面落實科學發展觀的高度，認真做好貫徹落實“辦法”的各項工作。在貫徹落實“辦法”工作中，要認真貫徹胡 *** 總書記關于“加強測繪統一監督管理和基礎測繪工作”的重要指示，緊緊抓住當前測繪發展的機遇，加快實現測繪由注重行政管理向依法管理轉變。一是各級測繪行政主管部門要把貫徹落實“辦法”作為測繪依法行政、推動測繪事業發展的一項重要工作來抓。充分發揮測繪工作在全面建設小康社會過程中的基礎性作用，努力開創測繪工作新局面。二要抓好學習、宣傳。守法執法的前提是知法、懂法。要繼續深入地抓好“測繪法”和“辦法”的學習宣傳工作。要采取靈活多樣的方式，使學習宣傳工作收到實效。要積極爭取當地 *** 的領導和支持，主動匯報工作、反映情況。要結合本地實際情況，研究制定貫徹落實“辦法”的具體措施。三要做到從“辦法”的貫徹落實與職能到位相互促進。要在法律賦予職責的基礎上進一步貫徹青編辦發〔2003〕135號“關于明確全省州（地、市）縣測繪管理機構隸屬關系的通知”精神，在州、地、市、縣國土資源部門落實測繪行政管理職能，扭轉州（地、市)、縣級測繪管理工作缺位、工作不落實的局面，使測繪行政職能有機構管，有人負責。

總之，各級測繪行政主管部門要把貫徹落實“辦法”作為測繪依法行政，推動測繪事業發展的一項重要工作來抓，從而充分發揮測繪工作在全面建設小康社會過程中的基礎性作用，努力開創測繪工作新局面。

陜西省測繪成果管理條例(2010修正)

之一章　總則之一條　為了規范測繪成果管理行為，建立測繪成果資源共享機制，促進測繪工作為國民經濟和社會發展服務，根據《中華人民共和國測繪法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條　本省行政區域內的測繪成果的匯交、管理和使用，適用本條例。法律、行政法規另有規定的除外。第三條　本條例所稱測繪成果分為基礎測繪成果和專業測繪成果，包括在本省行政區域內的陸地、水域和空間測繪完成的下列成果：

（一）大地測量數據及其相關資料；

（二）攝影、遙感測量獲取的底片、數據；

（三）地形圖、地籍圖、普通地圖和專題地圖；

（四）工程測量數據及其相關資料；

（五）其他地理信息數據。

本條例所稱基礎測繪成果，是指為國民經濟和社會發展以及各專業部門、專業測繪提供基礎地理信息，由測繪行政主管部門組織實施所形成的大地測量控制網、基本地圖、基礎地理信息系統等測繪成果；專業測繪成果，是指除基礎測繪成果以外，各專業部門、單位為業務需要完成的具有專業內容的測繪成果。第四條　測繪成果實行無償匯交、統一管理、資源共享、分類提供、定期更新的原則。第五條　縣級以上人民 *** 應當根據本行政區域國民經濟和社會發展需要以及自然變化情況，對基礎測繪成果定期進行更新，并將基礎測繪及其成果更新所需經費列入財政預算。第六條　省測繪局是省人民 *** 測繪行政主管部門，負責組織全省測繪成果的匯交、儲存、信息服務和監督管理工作。

市（地區）、縣（市、區）人民 *** 指定的測繪行政主管部門，負責本行政區域內測繪成果的監督管理工作，并接受省測繪行政主管部門的業務指導。第二章　成果匯交第七條　測繪成果的所有權，屬于測繪項目委托方或者由測繪項目委托方與測繪單位按照合同約定。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

測繪成果所有權人依照法律規定，對測繪成果享有占有、使用、收益、處分的權利。第八條　承擔基礎測繪任務的測繪單位和專業測繪成果所有權人應當在測繪作業完成后，依照本條例規定，向省測繪行政主管部門委托的測繪成果管理機構匯交測繪成果副本或者目錄。第九條　下列測繪成果應當匯交副本：

（一）國家等級的天文、三角、導線、水準、長度、重力測量和衛星大地測量的數據及相關資料；

（二）五平方公里以上的1：500～1：2000比例尺地形圖，1：5000～1：100萬比例尺的整幅地形圖和地籍圖、普通地圖、專題地圖及其他正式印制的地圖；

（三）基礎地理信息數據和電子地圖的磁盤、光盤；

（四）大、中型建設工程項目的測量數據及相關資料。

航空、航天攝影及其他攝影測量、遙感測量，應當匯交測繪成果的目錄。第十條　匯交測繪成果副本、目錄，應當遵守下列時限規定：

（一）基礎測繪成果應當在作業任務完成后六十日內匯交；

（二）專業測繪成果應當在作業任務完成后四十五日內匯交；

（三）在基礎測繪、專業測繪中形成的攝影、遙感成果，應當在作業任務完成后三十日內匯交。

因特殊情況不能按時匯交測繪成果副本或者目錄的，應當提前十日向省測繪行政主管部門提出書面申請，取得同意后可以適當延期。第十一條　匯交的測繪成果副本或者目錄應當保證數據準確、資料完整、整飾規范。具體要求由省測繪行政主管部門制定。第三章　成果管理第十二條　測繪成果質量應當符合國家標準、行業標準或者合同約定的標準。

測繪成果應當經過具有資質的測繪成果質量監督檢驗機構檢驗，質量合格方可提供使用。第十三條　省測繪行政主管部門應當對匯交的測繪成果副本、目錄進行整理、加工，建立全省測繪成果數據庫和測繪成果信息查詢系統，并定期編印測繪成果目錄集。

省測繪行政主管部門應當依照測繪成果管理的有關規定，通過信息 *** 和其他方式定期向社會發布測繪成果信息。第十四條　縣級以上測繪行政主管部門應當按照下列規定，編制本行政區域基礎測繪成果更新規劃，并組織實施：

（一）全省統一布設的測繪控制網，十年至十五年更新一次；

（二）1：1萬比例尺地形圖至少五年更新一次；

（三）城鎮、經濟開發區1：5000或者更大比例尺的地形圖，三年至五年更新一次。

浙江省測繪成果管理辦法(2018修正)

之一章　總 則之一條　為了加強測繪成果管理，維護國家安全，促進測繪成果應用與共享，滿足經濟建設、國防建設和社會發展的需要，根據《中華人民共和國測繪成果管理條例》和其他有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條　本省行政區域內測繪成果的生產、處理、匯交、保管、提供、獲取、利用、銷毀，以及質量監督管理、重要地理信息數據的審核與公布，適用本辦法。第三條　縣級以上人民 *** 應當加強對測繪成果管理工作的領導，督促有關部門依法履行職責，鼓勵和支持測繪成果的開發利用，建立健全測繪成果的共享和交換制度以及運行機制。第四條　省測繪地理信息主管部門負責全省測繪成果工作的統一監督管理。全省依法匯交的測繪成果資料的接收、整理、保管，以及提供省級基礎測繪成果的服務等具體工作，由省測繪資料檔案機構承擔。

市、縣（市、區）測繪地理信息主管部門負責本行政區域內測繪成果工作的統一監督管理。

縣級以上人民 *** 其他有關部門按照職責分工，負責本部門有關的測繪成果工作。第五條　任何單位和個人生產、處理、匯交、保管、提供、獲取、利用、銷毀測繪成果，應當遵守有關保密法律、法規的規定，采取必要的保密措施，保障測繪成果的安全。第二章　質量管理第六條　測繪地理信息主管部門應當建立測繪成果質量監督檢查制度，加強對測繪成果質量的監督管理。

測繪單位應當加強測繪成果質量管理，落實測繪成果質量檢驗、管理和責任制度，并對其完成的測繪成果質量負責。全部或者部分使用國家投資完成的測繪成果，還應當按規定經測繪質量檢驗機構檢驗合格。

未經檢驗或者檢驗不合格的測繪成果，不得提供使用。第七條　測繪單位完成的測繪成果應當符合國家和省規定的測繪技術規范與標準。

測繪單位使用的測繪計量器具應當經法定計量器具檢定機構檢定合格，并在有效期內使用。第八條　從事測繪質量檢驗業務的機構應當具有與其從事的測繪質量檢驗業務相適應的測繪資質。

從事測繪質量檢驗業務的機構向社會開展測繪質量檢驗服務的，還應當依法經市場監督管理部門計量認證合格。第三章　匯交與保管第九條　測繪項目出資人或者承擔國家投資的測繪項目的單位，應當在測繪項目測繪成果檢驗合格后3個月內向省測繪地理信息主管部門匯交測繪成果副本或者目錄。省測繪地理信息主管部門可以委托市、縣（市、區）測繪地理信息主管部門接收本行政區域匯交的測繪成果副本和目錄。

省財政投資完成的測繪項目，由承擔測繪項目的單位向省測繪地理信息主管部門匯交測繪成果副本和目錄。市、縣（市、區）財政投資完成的測繪項目，由承擔測繪項目的單位向省測繪地理信息主管部門委托的市、縣（市、區）測繪地理信息主管部門匯交測繪成果副本和目錄。非財政資金投資完成的測繪項目，由測繪項目出資人向省測繪地理信息主管部門或者其委托的測繪地理信息主管部門匯交測繪成果目錄及相關說明。

測繪成果的副本和目錄實行無償匯交。第十條　應當匯交的測繪成果副本或者目錄包括：

（一）等級以上天文測量、三角測量、水準測量、衛星大地測量、重力測量獲取的數據和圖件；

（二）以測繪為目的的航空攝影數據、影像等資料，以及獲取地理信息的遙感資料；

（三）國家基本比例尺地圖、影像圖及其數字化產品；

（四）地籍圖測繪、房產圖測繪、行政區域界線測繪、海洋測繪獲取的數據和圖件；

（五）工程測量中的控制網測量成果和地形圖；

（六）基礎地理信息系統和城市地下管線信息系統的地理信息數據及有關資料；

（七）城市及區域性地面沉降監測測繪成果資料；

（八）公開出版的地圖；

（九）法律、法規、規章規定的其他測繪成果資料。第十一條　接收測繪成果資料的部門或者機構應當在收到匯交的測繪成果副本或者目錄時，出具匯交憑證。

市、縣（市、區）測繪地理信息主管部門應當及時向省測繪資料檔案機構移交測繪成果資料。具體辦法由省測繪地理信息主管部門制定。

省測繪地理信息主管部門應當每年編制全省測繪成果資料的目錄，實行動態更新，向社會公布。第十二條　外國的組織或者個人依法與中方合資、合作，在本省行政區域內完成的測繪成果，中方部門或者單位在向國務院測繪地理信息主管部門匯交測繪成果副本時，應當將匯交情況向省測繪地理信息主管部門備案。