安徽地勘局：對上保事業牌子，對下抓企業化經營，以隊為基礎事企分開，以局為單元整合結構

一、對外保事業的牌子，對內抓企業化經營

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安徽地勘局認為，為實現地勘單位企業化經營的改革目標，面臨著幾種不同的選擇：

之一種是繼續按單一事業體制和機制運作。這顯然與國家對事業單位的改革方向不符，與國務院37號文的要求不符，更與市場經濟的客觀要求不符。首先，屬地化后，國撥地勘費僅作為基數存在，隨著離退休費用的不斷增長，用于事業發展的日常開支費用日漸減少，各省財政也不可能投入大量資金負擔如此龐大隊伍的事業支出；其次，國家已對科研事業單位實行改革，對其他各類事業單位的改革也已提上了日程，完全保留地勘單位的原來意義上的事業體制，實際上是繼續不了的；再次，地勘單位本身也存在著一些難以克服的種種矛盾，比如事業經費核銷制、事企連根、等靠要依賴思想等，適應市場能力弱等。用這種狀態去適應加入WTO后的激烈競爭的市場，肯定會被淘汰。同時，經過幾十年來的改革，地勘單位已形成了一定的產業基礎，占領了一定的市場份額，取得了一定的市場收入，部分職工也得到了較穩定的轉產，部分多種經營企業得到了發展壯大。這些都對地勘單位事轉企形成了強力支撐。若將這些企業轉而用事業管理辦法來運作，將斷送已有的改革成果。顯然，這種抱著單純事業體制和機制不放是行不通的。

第二種是立即取消事業單位的牌子，按企業機制運作。若立即登記為企業，目前的政策環境對地勘單位很不利，甚至有可能丟掉國家對地勘事業單位的一些優惠扶持政策。例如：地勘單位所有的稅費將要按企業對待，這對企業小、實力弱的地勘單位來說，無疑是失去了快速發展的政策空間；若將地勘單位改造成國有獨資企業，也并非國家對國有企業改革的要求，只有關系國計民生、國家戰略安全等一些特殊領域或行業，才可以注冊登記為國有獨資企業。同時傳統國有企業存在的弊端也不利于自身的經濟發展。如改造成公司制企業，由于多元投資主體沒有形成，內部職工持股所出現的股份平均化也難以規范操作。再者，地勘單位歷史形成的離退休職工多，下崗職工多，內部辦社會等，短期內難以社會化。若立即登記為企業，地勘單位將無法背著這些沉重的包袱。

第三種是對外繼續保留事業單位的牌子，對內按企業機制運作和管理，與此同時，在地勘單位內部把事業和企業兩塊分開，事業部分相對保證其必須的經費支出，但內部按市場化運作；企業部分按企業機制運作，待條件成熟時，摘掉事業單位的牌子，登記注冊為公司制企業，地勘單位完全實行企業化經營。這樣做一是不影響地勘單位利用現行政策，為其發展創造一個較寬松的外部環境；二是內部全方位實行企業化經營，有利于徹底轉變地勘單位職工的觀念，培育其在市場經濟大海中自爭自強的能力；三是有利于實事求是地根據隊情制訂具體措施保證企業化經營的全面展開。但要注意的是這種改革不是將一個地勘單位分成事業和企業兩個單位，而是分開不分家，分前是傳統地勘單位的一家，分中是過渡期分別采用兩種機制管理的分別運作的一家，分后是初步實現企業化經營并向現代企業過渡的新的一家。

基于上述分析，他們認為第三種形式是過渡期地勘單位改革的一種較好形式，也是一種現實的選擇。

二、以地勘單位為基礎，內部事企分開

在地勘單位內部實行事企分開，其具體內容是把主業和輔業分開，主業包括現有的和未來的所有內部企業部分；輔業包括地質勘查業、后勤生活服務和基地管理、醫院學校等內部社會職能和社會保障部分。這種劃分主要是從性質上劃分，以便分別采取事企不同的機制運作，而不是誰主誰次、誰優誰劣的問題。該局在廣泛調研的基礎上，經反復討論修改后，出臺了《關于加快推進地勘單位企業化經營的若干意見》，對主業、輔業分開，提出了具體要求。

首先實行資產分開。經營性國有資產劃歸主業，非經營性國有資產劃歸輔業。資產的劃分標準是：地勘單位現有企業實際占有的各類資產和以地勘單位名義對外經營所占用的資產作為經營性資產；現暫不能對外經營或雖可用于對外經營，但目前市場化程度較低的機構所占有的資產為非經營性資產。對主業部分模擬架構公司體制，將已內部整體改制為企業的地勘單位作為母公司；未整體改制的地勘單位，則以某一能夠支撐或帶動該地勘單位其他產業發展的骨干企業作為母公司，地勘單位受局委托將經營性國有資產全部投入到該母公司，母公司再將部分資產投入到其他企業，形成以資產為紐帶的內部母公司與子公司、母公司與分公司關系。輔業部分以資產保全為目的，通過內部整合，減少改革成本和波動，保持隊伍穩定。

其次界定“主業”與“輔業”的職能和職責，做到權責清楚：

主業負責經營性國有資產的保值增值，上繳國有資產收益，擴大市場占有率，提高勞動生產率，享有包括企業法人財產處置權、干部聘用、勞動用工、收益分配等多項自 *** 。鑒于目前地勘單位事業牌子仍然保留，多元投資主體尚未形成，隊屬企業基本上仍是國有獨資企業，主導產業不明顯，因此過渡期內實行內部模擬公司制企業運作，但要著力理順模擬公司內部關系，全面加強企業管理，建章立制，轉換經營機制，全力以赴開拓市場，加大結構調整力度，營造主導產業。

輔業負責非經營性國有資產的保全，創造條件將非經營性資產盡可能轉化為經營性資產，為企業提供服務，并積極開展對外經營活動，逐步實現自收自支。①輔業中的社會保障部分和社會職能工作盡可能推向社會，暫不能實現社會化管理的，實行以收抵支，差額補貼，限期自收自支；②輔業中的后勤生活服務和基地管理等可改造成物業中心，從定額補貼逐步過渡到自收自支或過渡到交給地方管理；③輔業中的地質勘查部分是過渡期內地勘單位事業性質的重要支撐，要保留并加強，但內部模擬企業獨立運作，做到人員精干，裝備精良，用好地質項目經費，大力爭取國家、省及地方 *** 的基礎性、公益性、戰略性地質工作，積極開拓地勘市場領域，承攬商業性地勘項目，使之成為地勘單位發展壯大的重要支撐之一。承擔地勘任務的小隊伍有三種去向，一是進入省地調院，或仍由地勘費作為支持；二是地勘單位成為企業，自籌資金將其設立為內部事業性質的小單位；三是自身變為資源性公司，完全按企業運作。

三、以局為單元，整合產業結構

該局目前已確立地質勘查業、礦產品開發加工業、工勘施工業為重點培育的主導產業，多種經營作為地礦經濟的重要補充。

局將以資產為紐帶，以證書、項目為聯系，培育主導產業，構建三個產業集團和一個專業集團。地勘業以整體作為事業單位但內部實行企業化運作的省地質調查院為龍頭，與各地勘單位輔業部分的地勘所實行技術合作、項目聯系，集中優勢，在積極爭取國家、省、地方的基礎性、公益性、戰略性地質項目的同時，大力拓寬地質工作領域，開拓商業性地勘市場，最終形成全局地質勘查主導產業；工勘業以整體改制為公司制企業的地建公司為核心企業，加強與地勘單位所屬工勘施工企業的聯系與聯合，逐步形成勘察、設計、施工、工程監理及房地產開發為一體的全局性的綜合建設工程集團；礦產開發業以礦貿公司為先導，引入市場需求，帶動礦產品加工企業，由加工企業需要，帶動探采，逐步形成貿工探采一條龍的礦業集團；充分發揮地質測繪總院甲級測繪資質證書的作用，聯合地勘單位具有的乙、丙級測繪資質證書的測繪企業，構建起測繪總院與測繪分院體系，最終形成全局性的測繪專業集團。

局將集中財力，加大對主導產業的投入。在用好用活現有地勘費基數的前提下，該局制定了《發展資金使用管理辦法》，每年從地勘費中切出一塊（約占地勘費基數的10%～15%）作為發展資金，實行內部借貸、有償使用、滾動發展的運作機制，主要投向產品（項目）市場前景好、資金回籠快、經濟效益好、流動資金緊缺的骨干企業。通過加強與金融部門的聯系，擴大信貸規模，適度負債經營，通過吸引外資聯合勘查開發、合作辦企業，通過礦業權 *** 、職工入股等形式，多渠道籌措發展資金。大力提高企業自我積累能力，擴大企業留利中的生產經營性投入。

四、保證實現事企分開、結構整合的主要措施

1.精減機構，精干人員。在管理機構設置上，主業除根據生產經營需要設置精干的經營性機構外，其他如黨委、紀委、團委、工會等管理機構，與輔業部分本著工作需要和精簡原則合并設置，工作中覆蓋輔業和主業兩塊。省局嚴格控制輔業部分的內設機構和管理人員及經費，管理人員按輔業部分職工總數核給一定的編制（一般按職工總數的3%～8%），其經費實行差額預算，定額補貼。各單位均成立地勘所，選擇精干的技術人員進入該機構，屬于事業性質，相對保證其工作經費，內部獨立運作，嚴格項目管理。

2.對輔業和主業，均進行以“人事、勞動、分配”三項制度為重點的內部配套改革，轉機建制。建立人才競爭機制，實行全員勞動合同制，全面推行公開、平等、競爭、擇優上崗，所有下崗人員由專門機構管理，在內部形成職工能上能下、能進能出的機制。主業自主建立以崗位工資為主并與效益掛鉤的分配制度。在尚未進入地方社保體系前，地勘單位的輔業部分建立起包括企業職工在內的內部統籌辦法。目前大部分地勘單位的醫療、失業保險已進入地方統籌，全局整體的養老統籌正力爭納入地方統籌體系實轉。

3.加強地勘單位領導班子建設，建立科學、高效的決策機構。為適應主業、輔業分離改革需要，將地勘單位的領導班子分成兩部分——主業領導班子和輔業領導班子。過渡期，隊長既是主業又是輔業的主要負責人，輔業部分僅設一名副隊長，負責除地勘工作以外的輔業工作，隊總工程師負責地質勘查的全面工作。隊長兼任主業總經理。組成精干的經理班子，主業除總經理外，副總經理和高級管理人員按《公司法》及有關規定，產生和聘用，局不直接下文任命。按照“管主業的人全力以赴管好主業，管輔業的人一心一意管好輔業”的指導思想，局制定了《關于主輔分離改革后地勘單位議事規則的指導意見》，規定主業和輔業辦公會分別為主業和輔業的更高決策會議，并分別對兩個辦公會的主要任務和決策內容作了規范，以使決策更加及時、準確和科學。

4.建立激勵與約束機制，確保國有資產保值增值。該局制定了《地勘單位“十五”經營目標考核獎懲辦法》，每年與各單位行政一把手簽訂年度經營目標責任書，建立任期目標責任制，同時制定了《經營目標考核機關工作人員獎懲辦法》，將局機關全體人員的獎懲與全局年度經營目標完成情況掛鉤，明確責任，嚴格考核，獎懲兌現。地勘單位負責人與局機關全體工作人員均實行風險抵押制。同時建立領導干部廉政檔案，實行隊務公開、廠務公開制度。

5.努力爭取各種優惠政策，為地勘單位企業化經營創造良好的外部環境。引導和支持地勘單位有償取得并依法 *** 礦業權， *** 所得用于企業自身的發展。爭取省 *** 將基礎性、公益性、戰略性地質工作納入全省國民經濟和社會發展計劃，并在省級財政中安排一定的地質工作經費；爭取各級地方 *** 將礦產資源勘查開發、地質環境保護與治理納入地方經濟發展體系，加大對地質勘查工作的資金投入力度；爭取地勘單位享受結構調整、企業改制、再就業工程等有關優惠政策；爭取地勘單位的職工盡快進入地方社保體系等政策。這些工作都取得了一定的進展。

綜上所述，安徽地勘局的改革目標是，通過對輔業部分的逐步社會化和對企業進行規范的公司制改組改造，實現地勘單位企業化經營。輔業部分中，社會保障部分和社會職能基本實現社會化管理，后勤生活服務和基地管理等實現自收自支，對于地勘業，將視其發展情況，或成為能夠自我發展的資源性公司，或加入到省地質調查院，成為其分支機構，或在地勘單位成為企業后作為內設事業機構。主業通過調整產業結構，轉換經營機制，逐步發展壯大，并通過進一步的改組改造，建立各負其責、各司其職、有效制衡、協調運轉的法人治理結構，逐步建立現代企業制度。此時，地勘單位初步實現企業化經營，待條件成熟時，組建規范的公司制企業，進行工商登記、注冊，并正式掛牌，按現代企業制度運作。

建材地質勘查行業改革發展情況調查報告

一、隊伍基本情況

（一）中國建筑材料工業地質勘查中心（以下簡稱建材地勘中心）

共有30個單位。除建材地勘中心機關外，下轄29個單位，其中：勘查單位26個、地質研究所1個、地質制印所1個、云南昆明職工中專校1個。截止到2006年12月31日，隊伍規模10588人，其中：在職職工5351人，離退休職工5237人。三個產業的從業人員分別為：地質勘查3290人（其中：高級技術人員721人，中級技術人員954人），工程勘察與施工1036人，礦產開發176人，其他產業849人。2006年度勞動者報酬為9458.38萬元，比2005年增長11%。2006年度離退休人員中央財政撥款為6959萬元，比2005年增長6.8%；實際支出費用為8218.07萬元，比2005年增長7.6%。

建材地勘中心是一支專門從事建材非金屬礦資源勘查和開發的地質隊伍。現有在職職工5351人，各類專業技術人員2269人，其中高級專業技術人員721人，中級專業人員954人。改革開放以來，建材地勘中心和下屬地勘單位又陸續組建了26個勘察院（處），18個基礎工程施工單位，其中一級施工企業2個，甲級工程勘察企業20個，甲級測量企業4個。基本形成了地質勘查，工程勘察與施工和多種經營的產業結構。50多年來，廣大建材地質工作者為我國建材——非金屬礦工業的發展和國民經濟建設作出了卓越貢獻。全國70%以上建筑材料工業原料礦山及主要非金屬礦山是由建材地勘中心組織勘查完成的，其中80%的礦山已開采利用；積極開展對外國際交流與合作，先后在亞洲、非洲、歐洲十余個國家承擔過地質勘查、工程勘察等任務，工程質量均受到好評。自1988年全國礦產資源委員會開展報告獎評審以來，建材地勘中心先后獲得地質勘查報告各類部局級獎200余項。

改革開放以來，建材地勘中心圍繞資源地質等工作的需要開展科研項目，獲得一系列成果和獎勵，推動了系統的技術進步和科學研究。對數十種非金屬礦產進行系統的資源形勢分析（包括硅灰石、石灰巖、石膏、高嶺土、石棉、寶玉石、玻璃硅質原料、石墨、纖維狀海泡石、絹英巖、雜鹵石、霞石正長巖、藍晶石族礦物、飾面石材、水鎂石、粘土等），出版了專著或圖集，完成了非金屬礦床成礦系列、中國非金屬礦床成礦地質圖、建材非金屬礦地質工作指南等的編制。首先找到和勘查的礦種達十多個（如在四川首先發現并評價雜鹵石礦床，在東北突破性地找到了石膏，在廣西龍勝找到了滑石礦床，在湖北首先找到并勘查硅灰石礦床等等），并在運用地球物化探手段（如物探在石墨、石膏勘查中的應用、無線電波探測巖溶、深穿透地球化學在石膏勘查中的應用等）、遙感技術（如在石材評價、礦產勘查）、GPS、計算機技術方面取得相應進展。

近幾年來建材地勘中心加強了地質技術設備的投入，中心擁有化驗測試、航測、遙感等配套的現代化設備，各總隊配套有鉆探、測繪、測試等系列設備，幾個大區所在總隊配置有從事物探工作相應的設備。各總隊現已配置了GPS接收機、全站儀、繪圖設備和MAPGIS軟件等現代化軟硬件設施。通過這幾年的發展，勘查技術和裝備水平有了較大地提升。

（二）本地區、本系統具有地質勘查資質單位情況

截止到2006年12月31日，建材地勘中心勘查單位現有各類資質249個。其中：地質勘查類資質161個；環境評價類資質4個；非煤礦山安全評價資質2個；地質災害資質24個；測繪資質22個；工程勘察施工資質36個（勘察22個，施工類14個）。

專業資質分布：區域地質調查（乙級16個）；水文工程環境地質調查（乙級14個，丙級12個）；固體礦產勘查勘查（甲級27個）；液體礦產勘查（乙級3個，丙級8個）；地球物理勘查（甲級1個，乙級4個，丙級11個）；地球化學勘查（乙級1個，丙級8個）；遙感地質勘查（乙級1個）；勘查工程施工（甲級12個，乙級9個，丙級5個）；巖礦鑒定與巖礦測試（甲級1個，乙級16個，丙級10個）；選冶加工（乙級2個）；環境評價（甲級1個，乙級1個，丙級2個）；非煤礦山安全評價（甲級1個，乙級1個）；地質災害（甲級6個，乙級10個，丙級8個）；測繪（甲級4個，乙級15個，丙級3個）；工程勘察（甲級20個，乙級2個）；施工（一級2個，二級8個，三級4個）。

二、國有地勘單位經濟發展狀況

（一）基本經濟情況

截止到2006年底，建材地勘中心下屬26個地勘單位完成總收入67284.95萬元，比上年同期增長22.4%。其中：地勘業累計完成收入30343.52萬元，比上年同期增長12.8%；工勘業完成收入27122.56萬元，比上年同期增長43.1%；其他產業完成收入9646.74萬元，比上年同期增長9.3%。總支出62522.08萬元，比上年同期增長22.7%。

圖1 產值和利潤增幅對比

截至2006年底，地勘單位總資產為109675.63萬元（其中：生產性資產40807.78萬元，專用儀器設備16106.23萬元），比上年增長10.2%。負債總額為53768.73萬元，比上年上升14.7%，資產負債率平均為52.8%。地勘單位由于歷史、行業原因和經營特點，資產負債率一直相對較低。但遼寧、吉林、安徽、江西、河南、廣東、四川、新疆等總隊資產負債率較高，分別為67.1%、70.3%、61.3%、64.3%、75.6%、64.7%、69.6%、62.2%，應引起重視。

表1 產值增幅對比表

從以上統計數字反映出，實現創收的增長幅度比上年同期增長幅度略有減慢，簽訂合同、產值高于上年。目前，國家對一些產業的宏觀調控，已經明顯顯現，對地勘單位的影響也越來越大。受這一因素影響，承接的地勘任務受到影響更大。國家對一些產業的宏觀調控對礦山地質影響更大，對工勘影響較小。2006年的經營形勢保持較好的態勢，特別是創收的趨勢，主要靠工勘業，工勘業合同、產值、創收增長幅度比上年同期均有較快增長。地勘業、其他產業規模所占比重比去年有所減小。

總的來看，2006年地勘單位總體經營形勢較好。實現創收、利潤比去年同期有較大增長。26個單位全部超額完成全年目標。特別是河北、四川、貴州總隊和北京地勘院創收超額完成全年目標50%以上。

2006年，實現利潤總額2886.22萬元，比上年增長72.6%，超額完成全年目標。特別是河北、內蒙古、吉林、江蘇、福建、山東、湖北、廣西、四川、貴州、陜西總隊超額完成全年目標20%以上。

但同時也應看到，工勘業增長較快，地勘業、其他產業增長較慢。地勘單位應進一步開拓礦山地質市場，加大產業調整的力度。

（二）存在的主要問題

（1）《決定》下發后，部分省采取了一系列整頓措施，對礦權加強管理。現大部分省實行招、拍、掛政策，且礦種多為非金屬礦，給建材地勘單位爭取礦權帶來極大困難。

（2）前幾年，部分地勘單位對開展基礎找礦工作重視不夠，地質資料缺乏，申請礦權較少，這樣就給礦權經營帶來很大困難。現在地表礦體大部分已被發現，今后要開展深部找礦，就必須加大投入。

（3）全國地勘單位大部分已經屬地化，歸各省管理。各省已加大省級財政對地質工作的投入。這給中央地勘單位爭取地方項目造成很大困難。

（4）工程勘察、樁基施工市場競爭日趨激烈，價格比較低，利潤空間已很小。另外，在資金到位率較低，造成墊資過多資金、周轉困難。

（5）近些年來，地勘單位經濟形勢一直不太景氣，招收大學生較少。現在，老技術人員又紛紛退休，這樣就造成技術人員缺乏，以至斷檔。

（三）公益性地質工作的基本情況

2006年，建材地勘中心共爭取中央財政補貼2740萬元，地方財政補貼640.3萬元，地勘事業費中用于找礦投入300萬元用于公益性地質工作。其中：國土資源大調查經費180萬元，國家礦產資源補償費770萬元，中央財政補助經費1140萬元，國外風險勘查經費650萬元。新發現礦產地約20余處，基本保證了公益性地質工作的順利開展。新發現礦產地中主要礦種有水泥原料、石膏、石墨、螢石、高嶺土、葉蠟石、滑石等建材及非金屬礦產，其中高速鐵路集料、坡縷石、含碘凹凸棒石、高純硅原料等礦種為我系統首次勘查評價。與此同時，礦種也由過去建材非金屬礦發展到能源礦產（煤）、金屬礦產（鐵礦，鉛鋅礦、鈦鐵礦、鋁土礦、多金屬鉬礦、冶金白云巖），找礦也從國內發展到國外（北京總隊、云南總隊老撾鋁土礦、廣西總隊越南鐵礦）。通過公益性地質工作的開展，取得了一批找礦普查的地質成果，為地勘單位開展商業性地質工作奠定了良好的基礎。

（四）商業性礦產勘查工作的基本情況

2006年全年共開展各類地質項目約150項，總共投入資金6485萬元，鉆探工作總量約78281米。通過這些項目的開展，保證了資源地質在地勘單位的支柱地位，創造了較好的經濟效益。

（五）礦產開發基本情況

2006年全年從事礦產開發的投資約3000萬元，涉及的礦產開發項目有石膏、電氣用灰巖、凹凸棒石、石材等。總收入約1575.84萬元，其中：礦業權 *** 1372萬元，礦產開發203.84萬元。

（六）工程勘察施工基本情況

2006年，建材地勘中心各地勘單位積極開拓工勘施工市場，在競爭激烈的情況下，承攬了工程勘察、巖土工程、水文鑿井、樁基、路橋、測繪等施工項目267項，全年實現收入27122.56萬元，取得了很好的效益。

（七）其他產業基本情況

建材地勘中心部分地勘單位充分利用地理位置優勢，積極盤活房地產資源，進行產業結構調整。先后建起了賓館、招待所、綜合樓及開展房屋租賃等業務，全年實現收入9646.74萬元，形成了一批較為穩定的產業。

三、地質勘查行業改革取得的主要經驗

為了很好地貫徹落實國務院的“二個文件”精神，加快建材地勘經濟體制改革步伐，近年來，在集團領導的高度重視和部署下，地勘中心先后在這方面作了許多有益的研究和探索，并先后制定出臺了一系列改革方案、措施及指導性意見等，對促進和深化建材地勘單位的改革起到了一定的指導和推進作用。具體體現在以下幾個方面：

（1）制定并印發了《建材地勘經濟體制改革綱要》（試行）的通知；

（2）制定并印發了《中國非金屬礦工業總公司關于地勘產業經濟戰略性結構調整》的若干意見；

（3）印發了關于征求對《中國非金屬礦工業（集團）總公司關于加速地勘單位企業化進程的若干意見》（征求意見稿）；

（4）制定并印發了《建材地勘行業三年結構調整意見》；

（5）根據國辦發〔2001〕2號文精神，為加速地勘單位企業化進程，地勘中心分別在華北、東北片，華東、中南片，西南、西北片組織召開了加速地勘單位企業化進程座談會并印發了相關的會議紀要通知；

（6）2001年在集團領導的高度重視和組織下，抽調專門人員成立了地勘改制辦公室并聘請有關中介公司咨詢專家幫助指導改制工作，經過對部分地勘單位深入細致地調研，在反復討論研究和修改的基礎上制定出了有關建材地勘經濟體制改革方案。

通過上述一系列工作和重大舉措的出臺，無疑對深化建材地勘經濟體制改革方面起到了有效地推進作用。但目前這項工作沒有發生質的變化，是因為國家對地勘事業單位改制的一些大的政策還沒有明確，有許多政策界線如：養老保險、事業單位性質轉變、人員身份轉換、存續處理、后勤社會化等問題至少在現階段還無法逾越，搞不好會引起不穩定因素的出現。所以地勘體制改革需要一個過程，只能在現行政策背景下向前推進。

地勘單位改制的模式選擇：

模式一：地勘單位以經營性資產出資，整體組建有限責任公司。地勘單位保留事業單位職能。

模式二：地勘單位以經營性資產出資，對新上項目組建有限責任公司，地勘單位仍履行現有職能，地勘單位與有限責任公司關系為投資關系。

模式三：地勘單位所屬企業改制為有限責任公司。地勘單位仍履行現有職能，地勘單位作為有限責任公司的出資人之一，二者的關系為投資關系。

四、國有地勘單位“十一五”改革發展的設想

“十一五”地勘單位的工作方針是：貫徹落實國務院關于加強地質工作的決定，繼續按集團確定的推進地勘單位企業化的指導原則，積極穩步推進地勘單位改革和發展的各項事業，繼續深化改革，加大產業結構調整力度，加速地勘經濟發展，充分利用現有條件，形成地勘產業優勢。

（一）大力開發商業地勘市場

要積極參與競爭，擴大市場份額，增加收入來源。要繼續堅持“走出去”戰略，在現有老撾鋁土礦風險勘探等國外項目的基礎上，進一步開拓國際市場。一方面要積極配合集團承攬海外水泥工程等建設項目，開展海外相關非金屬礦資源和工程地質勘查業務；另一方面要尋找機遇與國內外其他大企業合作，積極開拓海外有關地質勘查市場，樹立品牌；還要結合集團非金屬礦勘探、采選及加工逐步向海外延伸發展，參與國外非金屬礦產資源開發利用方面的相關地質工作。

（二）加強礦權管理工作

要加大找礦力度，完善技術裝備水平，重視礦權登記和礦權保護工作的同時，對開發前景好、經濟價值高的資源加強勘查工作深度，具備條件的要適時自主或合作開發，有些礦權可視具體情況開展有償 *** 。鼓勵地勘單位成立礦業開發公司，開發優勢礦種，搞好礦產的精深加工，延伸產業鏈。

（三）深入研究地勘市場

要抓好“十一五”基礎設施建設投資補助方案的編制和上報工作，多申請國家和地方 *** 安排的地勘項目。要加強戰略性資源開發利用方向及其市場需求的分析研究，加強資源產業的可持續發展研究，對經濟價值高、市場前景好、需求周期長的礦產資源應重點加強保護。

（四）繼續探索和實踐地勘單位推進企業化進程、深化內部改革和產業結構調整的工作

深入貫徹國發〔2006〕4號文件及相繼出臺的配套文件精神，積極穩步地推進地勘單位改革和發展，正確處理改革、發展和穩定的關系，全面推進地勘單位企業化進程。加大產業結構調整力度，開拓思路，依據各自資源優勢，積極發展地質延伸產業，形成各自特色的產業格局。深化勞動、人事、分配三項制度改革，采取多種形式培養地質人才，進一步加強礦產評估師、礦產儲量評估師和注冊地質師隊伍的建設。

五、對策建議

（一）存在的主要問題

1.購房補貼問題

國家實行貨幣化分房改革后，按照政策，職工可享受住房補貼。根據調查測算，建材地勘中心系統職工如要按國家有關政策進行補貼，測算要落實各項房貼補助費用需2.6億元（購房補貼人數為8000人），主要為京外單位購房補貼和部分單位的住房提租補貼，目前這些補貼還沒有資金渠道來源。

2.基礎設施欠賬問題

自2001年后，隨著國家取消了行業地勘部門非經營性資金，國家的投入基本上都用在離退休人員費用和地勘工作上，單位沒有多少積累，地勘單位難以有能力從自有資金中解決基礎設施建設問題，地勘單位基礎設施欠賬較多，給基地建設和發展帶來了困難。

我中心所屬較多地勘單位辦公樓、庫房、職工住宅樓為20世紀70年代，甚至是20世紀50年代建筑，設施老化陳舊，急需資金改造和新建，估計約需經費1.7億元。

3.醫藥費問題

由于不加入醫療保險每年將面臨巨額的醫療費用，我系統通過積極努力，絕大部分已加入，但未有補充醫療保險，個人負擔醫藥費也相當大。另外，離休人員還未進入醫療險范疇，這部分醫藥費支出比醫保還大，但按國家政策規定離休人員的醫藥費必須足額及時報銷，只能擠占其他資金來緩解離退休人員的醫藥費不足問題，這給單位的經濟發展與在職職工隊伍的穩定造成極大的隱患。建議國家加大核撥離退休人員醫藥費力度，對不足部分予以及時補貼。

4.關于同城待遇問題

近些年來，地方上為了提高當地企、事業單位的待遇，相繼出臺了不少補貼性政策文件（特別是針對離退休人員待遇方面），這些補貼性政策的執行均由地方財政支出，屬地化地勘單位享受了由地方財政出資的有關生活補貼，中央駐地方地勘單位未能享受，這部分補貼數額非常大。據不完全統計，若按每人月補貼1000元計算，則建材地勘中心一年要拿出1.3億元進行補貼，更何況地方性補貼的標準每年還在不斷地增加（如以我中心云南總隊為例，與地方差距累計至今欠賬達1700多萬元；吉林總隊欠發吉林省地方地質單位省內地區補貼、高寒津貼等補貼項累計達720萬元）。而中央駐所在地的地勘事業單位由于執行的是中央財政預算，在核給的預算中無執行地方性補貼的專項資金，因而解決不了這方面的待遇問題。特別是一些困難單位的離退休職工對此待遇問題反響尤為強烈，造成了不穩定因素，必須引起高度重視。

5.地勘單位生源嚴重短缺

由于地勘單位屬艱苦行業，待遇比較低，難以吸引人才。近年來，我中心駐各省的建材地質總隊招收大、中專畢業生相當困難，單位內部有能力、有本事的專業人才留不住。一方面，專業技術人員得不到及時地補充；另一方面，一批40～50歲的技術工人和專業技術人員又紛紛提前退休。因而造成了目前地勘單位專業人才斷檔，鉆探人員青黃不接的窘境。這種惡性循環，嚴重制約了地勘單位的生存和發展。

6.項目爭取的難度加大

近幾年來，為了加強建材、非金屬礦的基礎地質工作，在申請國家礦產資源項目立項方面，有關部委給予了一定的支持，為我中心在進一步提高建材、非金屬礦勘查評價方面提供了有利地幫助。但國家在安排礦產資源項目的立項過程中，建材—非金屬礦在國民經濟建設中一直處于被兼顧和從屬的地位，因而這一塊在國家項目安排中，相對一支從事建材—非金屬礦專業隊伍的規模而言，項目所占的份額比較小。而在商業地質工作過程中由于市場競爭日趨激烈，爭取地方資金做地質項目的難度在不斷加大。

（二）建議

1.加強對地勘行業改革的統一領導

按照國辦發〔1999〕37號文件和 *** 總理的指示精神，地質勘查單位企業化需要有一個較長的過渡期。但由于地勘行業體制的改革，原隸屬中央的地勘隊伍，大部分已屬地化，其余進了中央。幾年來，這些隊伍的隸屬關系和管理體制盡管都發生了很大的變化，但作為地勘行業的性質和特點決定了地勘隊伍之間有著許多共性的問題和困難沒有得到根本解決。由于這種體制上的變化，加之各地、各部門對國辦發〔1999〕37號文理解上的不一致和對地勘隊伍改革的進程及政策措施意見的不一致，使得國家對地勘這樣一個特殊行業的改革導向出現了真空，缺乏統一的組織協調，沒有明確的政策措施保障。有的不論地勘隊伍的現狀，改革操之過急，導致遺留問題過多而不利于地勘隊伍的穩定和發展。在對待地勘行業深化改革的問題上，建議國家有關部門按照國務院《決定》中對地勘單位改革的精神，無論是對屬地化的，還是進中央的地勘隊伍應在充分調研的基礎上，采取全國一盤棋加強組織領導和部署。應制定統一政策措施，出臺總體指導性意見來推動全國地勘隊伍的改革健康平穩發展。

2.養老保險統籌問題

地勘單位進入地方事業單位養老保險統籌的問題，是國辦發〔1999〕37號文件規定的一項重要內容，也是地勘隊伍深化改革的關鍵所在。鑒于建材地勘單位大多未進入地方事業單位養老保險統籌體系，建議國土資源部向國家有關部門和各地 *** 反映協商，盡快加以妥善解決。一是爭取免交進門費，降低進入門檻；二是國家給予地勘單位一定的財政補貼；三是國家和地方 *** 給予一定的優惠政策，如同當時全國242家科研院所轉制那樣，以前年度視同進入。

綜上所述，地勘單位企業化要想取得重大進展，除國家針對地勘行業的特殊性給予一定的優惠政策和財政支持外，當務之急是要盡快解決地勘事業單位社會保障制度的建立。使地勘單位能與地方的企、事業單位一樣，在統一加入社保的前提下，對離退休人員實行社區化管理。只有這樣，地勘單位才無后顧之憂，輕裝上陣，企業化改革才能從根本上發生質的變化。

（中國建材工業地勘中心地勘部）

廣東省人民 *** 2012年行政審批制度改革事項目錄(之一批)

一、省 *** 決定取消的行政審批事項（179項）

原實施機關序號項 目 名 稱備 注省經濟和信息化委員會（省國防科技工業辦公室）1繅絲絹紡企業生產經營資格核準　2需要上報國家核準的技術改造項目審核直接轉報國家主管部門3汽車生產企業準入初審并入非行政許可的行政審批事項“車輛生產企業及產品公告初審及現場審查”實施4國防軍工骨干單位和重點培育單位認定　5百強民營企業評定　6產業集群升級示范區認定　7省技術創新優勢企業認定　8重大技術裝備進口免稅初審直接轉報國家主管部門9二手車經營主體備案　10無線電發射設備型號初審直接轉報國家主管部門11辦理原材料工業產業政策審核和出具相關證明　12辦理電力工業產業政策審核和出具相關證明　13辦理消費品工業產品產業政策審核和出具相關證明　14辦理乳制品工業產業政策審核和出具相關證明　15辦理軟件和信息服務業產業政策審核和出具相關證明　16辦理裝備工業產品產業政策審核和出具相關證明　17衛星電視廣播地面接收設施的生產許可經濟和信息化部門取消實施該許可，并入質監部門行政許可事項“工業產品生產許可證核發”實施省教育廳18省屬中等職業學校間學生轉學核準改為事后備案19高等學校學生管理規定備案　20中等職業學校目錄外專業設置備案　21高等學校高職專業（不含特殊專業）備案非行政許可的行政審批事項“高等學校專業設置審核、審批”的子項省科學技術廳22全省性科技民間團體設立、變更及注銷審核　23在省民政部門登記注冊的科技類民辦非企業單位的設立、變更及注銷審核　24科技出展審批　25省級新產品試制鑒定計劃審核　26省農業科技創新中心認定　27省自主創新產品認定　28省級科技企業孵化器（高新技術創業服務中心）認定　29省級特色產業基地認定　30省雙轉移技術科技對接服務中心設立審批　31省級大學科技園認定　省民族宗教事務委員會32承印境外宗教出版物審核　33在省屬宗教活動場所內設立商業服務網點審批　34在省屬宗教活動場所內舉辦陳列展覽審批　35在省屬宗教活動場所內拍攝電影電視片審批　省公安廳36航行港澳船舶證明書核發由公安機關出入境邊防檢查站審批37外省爆破器材調入我省審批由運達地縣級公安機關批準38專職消防隊設立、撤銷審批　39省安全技術防范系統設計、施工、維修單位資格證總量審批非行政許可的行政審批事項“《省安全技術防范工程設計、施工、維修資格證》核發”的子項省公安廳40計算機信息系統安全服務機構等級認定41余刑1年以上罪犯留看守所服刑的審批　省監察廳42省直黨政機關一般公務用車定編審批　43國有、集體企業用車定編審批　44中央和外省駐粵單位公務用車定編備案　45微型廂式車定編審批　省民政廳46境外組織或者個人申辦社會福利機構審批　47全省性社會團體、涉外社團和省內跨地市社會團體分支、代表機構設立、變更、注銷登記改為事后備案48基金會分支、代表機構設立、變更、注銷登記49省級非營利組織免稅資格認定初審　50社會團體、基金會和民辦非企業單位開展評比、達標、表彰活動備案初審　51公益性捐贈稅前扣除資格認定初審　省司法廳52司法鑒定機構名稱預先核準　53律師資格檔案調取審核　54律師執業檔案（經歷）調取審核　55法律職業資格證書年度備案、變更備案　56仲裁員審核備案　省財政廳57省級財政周轉金和有償資金的呆賬核銷和收回審核　58破產企業無法清償的社會保險費欠費核銷審核　59省屬單位會計從業人員調入、調出登記　省人力資源和社會保障廳60外省駐粵勞務辦事機構設立審核　61外商常駐機構中方雇員就業證核準　62省級繼續教育施教機構實施專業技術人員繼續教育活動備案審查改為事后備案省人力資源和社會保障廳63省直機關事業單位財政統發工資人員的審核并入非行政許可的行政審批事項“省直機關事業單位工資統發及離退休費統發審核”實施64經費來源相同事業單位之間或財政核撥經費事業單位向非財政核撥經費事業單位人員流動審批（不涉及戶口遷移）非行政許可的行政審批事項“省直和中央駐穗企事業單位人員調配審批”的子項65省直和中央駐穗事業單位公開 *** 工作人員審批含公開 *** 方案核準和公開 *** 人員聘用審批。改為事后備案66省直和中央、部隊駐穗單位勞動就業服務企業認定　67省直和中央駐穗事業單位招收聘用制干部審批　省國土資源廳68省管權限建設用地農地轉用審核并入非行政許可的行政審批事項“省管權限建設用地征收土地、農地轉用審核”實施69省、市級基礎測繪項目技術設計書核準　70外省地勘單位資質備案　71礦產資源勘查實施方案評審意見備案　72地質調查備案　73礦產資源勘查合作合同備案審查其中，國家出資勘察項目的合作合同改為事后備案74省級礦泉水年檢　省住房和城鄉建設廳75城市勘察、市政工程測量資格認定　76房屋平面測繪機構資質證書核發　77風景名勝區建設項目選址審批　省交通運輸廳78外商投資的道路運輸企業開業審查　79公路收費權質押登記　省農業廳80動物源性飼料安全衛生審查并入行政許可事項“飼料生產許可證核發”實施81獸藥GMP檢查驗收初審并入非行政許可的行政審批事項“獸藥生產許可證審核”實施省林業廳82在林業系統國家級自然保護區實驗區開展生態旅游方案審核　省林業廳83在林業系統地方級自然保護區實驗區開展生態旅游方案審批　84科研教學單位對國家一級保護野生動物進行野外考察、科學研究審核　85科研教學單位對國家二級保護野生動物進行野外考察、科學研究審批　86非國家重點保護野生動物或者其產品的年度經營利用指標限額核定　省對外貿易經濟合作廳（省人民 *** 口岸辦公室）87省屬加工貿易加工企業生產能力證明簽發　88外商投資企業名稱、投資者名稱、法定地址變更審批　89無專項規定要求的外商投資企業設立境內分公司和進口作為出資的設備清單審批　90對外勞務合作經營資格證書年審　91口岸開設、關閉、遷建或調整審核　92粵港澳直通客運車輛指標審核審批依據的客觀情況發生重大變化，不再辦理新增指標審核93國內公司赴國外參展、辦展審核　94外派勞務人員招收備案　95省文化、軟件等特定行業出口重點企業和重點項目評選　96援外合資合作項目管理和基金審核　97外省直通港澳運輸車輛指標登記備案　98國際商務專業技術資格注冊　99省外經貿部門重點培育和發展的自主國際知名品牌認定　100派駐、替換港澳勞務管理人員審核　省文化廳101拓印內容涉及我國疆域、外交、民族關系的古代石刻審批　102香港、澳門特別行政區演出經紀機構在內地設立分支機構審核　省文化廳103設立冠以“廣東省”的博物館審批　104藝術考級機構獲得收費許可備案　105藝術考級機構發放藝術考級證書名單備案　106藝術考級機構考級簡章備案　107藝術考級機構委托承辦單位承辦藝術考級活動備案　108藝術考級機構開展考場在省會的考級活動備案　109藝術考級機構有關事項變更備案　110 *** 文化經營許可證有效期屆滿前的延續審核　111非經營性互聯網文化活動單位設立、變更、注銷備案　112互聯網上網服務營業場所經營單位的總量和布局核準　省衛生廳113新生兒疾病篩查母嬰保健技術服務執業許可證核發　114中心血庫采供血許可證核發并入行政許可事項“血站執業、單采血漿站許可證核發”實施115醫療機構配制制劑初審　116藥物臨床試驗機構資格認定初審　省人口和計劃生育委員會117設區的市級以上計劃生育技術服務機構設置審批　省地方稅務局118土地使用稅應征稅額減免審批并入非行政許可的行政審批事項“城鎮土地使用稅困難減免稅審批”實施119省屬企業財產損失企業所得稅稅前扣除審批　省廣播電影電視局120機關、部隊、企業事業單位設立有線廣播電視站審批并入行政許可事項“有線廣播電視站許可證核發”實施121用于廣播電臺、電視臺播放的影視節目進口審查并入行政許可事項“用于廣播電臺、電視臺播出的境外廣播電視節目審核”實施122中外合作 *** 電視劇（電視動畫片）審核并入行政許可事項“電視劇（電視動畫片）發行許可證核發”實施省廣播電影電視局123省級行政區域范圍或者跨省廣播電視節目傳送業務經營許可證審核并入行政許可事項“廣播電視節目傳送業務經營許可證審核、審批”實施12450瓦（不含）以上廣播電視轉播、發射臺的設立審核并入行政許可事項“廣播電視轉播、發射臺的設立審核、審批”實施125港澳臺人員參加廣播電視節目 *** 活動審核并入非行政許可的行政審批事項“境外人員參加廣播影視節目 *** 活動審核”實施126電視劇（電視動畫片）劇名、 *** 機構、集數變更審核并入非行政許可的行政審批事項“電視劇 *** 許可證（乙種）審批”實施省體育局127開辦武術學校審批　128開辦少年兒童體育學校審批　129專門從事航空體育運動資格審核　130各市體育運動學校設立審核　省統計局131統計資料公布備案　省物價局132兩堿外工業鹽供應價格的制定與調整非行政許可的行政審批事項“依法實行 *** 指導價管理的價格和收費”的子項。待國家發展改革委批準后執行133新建房屋白蟻防治費收費標準的制定與調整134省內賓館、飯店和招待所代辦電信服務費標準的制定與調整非行政許可的行政審批事項“依法實行 *** 定價管理的價格和收費”的子項。待國家發展改革委批準后執行135違章車輛拖車費的制定與調整136省級救災化肥的入庫和出庫價格的制定與調整137機動車強制保養及服務費的制定138出租車 *** 綜合服務費收費標準的制定省工商行政管理局139商品展銷會登記　140經紀人備案　省新聞出版局（省版權局）141設立全國性音像制品連鎖經營單位審核并入行政許可事項“出版物總發行、全國連鎖經營企業的設立、變更審核”實施142中外合作音像制品分銷企業的設立、變更許可省新聞出版局（省版權局）143非限定發行范圍的進口圖書、電子出版物進口備案行政許可事項“境外出版物進口備案”的子項144中外合資、合作和外商獨資出版物分銷企業設立、變更審核并入行政許可事項“出版物總發行、全國連鎖經營企業的設立、變更審核”實施省海洋與漁業局145漁業船舶設計圖紙審查行政許可事項“漁業船舶檢驗證書核發”的子項146600馬力以上漁船漁業捕撈許可證審核 并入非行政許可的行政審批事項“大型（441千瓦以上）海洋捕撈漁船漁業許可審核”實施　147海岸工程建設項目環境影響報告書審核　148工程建設項目對漁業資源和海洋生態影響評估報告審核　149無公害水產品認證的審核　省質量技術監督局150 *** 實施的特種設備法定定期檢驗[電梯、鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛]　151客運索道安全管理審查　152新產品標準化審查　153廣東省標準創新貢獻獎評選　154進口機電產品標準備案　155產品標識備案　省安全生產監督管理局156危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的安全生產許可證審批行政許可事項“非煤礦礦山企業安全生產許可證審批”的子項157劇毒化學品生產、儲存企業（改、擴建）資格審查　158四級礦山救護隊資質認定　159礦產資源開發利用方案審查　160冶金、有色、建材、輕工、紡織、煙草、商貿、機械等行業相關建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收備案　省旅游局161旅行社星級評定　省人民 *** 金融工作辦公室162省內融資性擔保公司在省內設立分支機構審批行政許可事項“融資性擔保公司設立與變更審批”的子項。改為事后備案省糧食局163陳化糧購買資格認定　省監獄管理局164罪犯日常會見、顧送物品審核　省勞動教養工作管理局（省戒毒管理局）165配偶、直系親屬、所在單位或者就讀學校的工作人員會見探視審核　省食品藥品監督管理局 166非處方藥目錄審核　167藥品生產質量受權人變更備案　168醫療器械注冊申報人員備案　169抑制粉刺類化妝品備案　170餐飲服務食品安全量化分級A級單位的首次評定　171餐飲服務食品安全管理員培訓機構備案　172餐飲服務從業人員健康檢查機構備案　省人民防空辦公室（省民防辦公室）173大、中型人民防空工程項目開工報告審批改為事后備案174人民防空工程裝修審批175人民防空工程轉租或者 *** 審批176人民防空科研計劃審批及項目撤銷批準　省人民 *** 駐上海辦事處177廣東建筑企業進滬登記、信息變更、合同備案　省事業單位改革服務局178事業單位法人年檢　省港澳流動漁民工作辦公室179流動漁民申請入戶、轉戶（港、澳地區漁民）審核分別由深圳、珠海、惠州、汕尾、陽江、臺山市 *** 審核

地質勘查局具備保密資質嗎？武器裝備軍工保密資格里有地勘局嗎？

地勘局當然有保密資質了，很多地質資料都有密級，前兩年我們單位還抓走兩個。工作要注意保密。地勘局里的不是軍工裝備，保密的是測繪資料，如重力資料。

關于河北省地勘局測繪院

地勘局測繪院不屬于國企，屬于事業單位

離火車站、汽車站6公里