城市總體規劃的編制依據包括什么?

城市總體規劃的編制要與城市的經濟、人文、社會、地理、歷史沿革等方面相協調。

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根據《城鄉規劃法》的規定：國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，用于指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。

省、自治區人民 *** 組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。

城市人民 *** 組織編制城市總體規劃。

縣人民 *** 組織編制縣人民 *** 所在地鎮的總體規劃，報上一級人民 *** 審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民 *** 組織編制，報上一級人民 *** 審批。

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城市總體規劃內容：

（一）設市城市應當編制市域城鎮體系規劃，縣（自治縣、旗）人民 *** 所在地的鎮應當編制縣域城鎮體系規劃。

市域和縣域城鎮體系規劃的內容包括：

分析區域發展條件和制約因素，提出區域城鎮發展戰略，確定資源開發、產業配置和保護生態環境、歷史文化遺產的綜合目標；

預測區域城鎮化水平，調整現有城鎮體系的規模結構、職能分工和空間布局，確定重點發展的城鎮；

原則確定區域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；

提出實施規劃的措施和有關技術經濟政策的建議；

（二）確定城市性質和發展方向，劃定城市規劃區范圍；

（三）提出規劃期內城市人口及用地發展規模，確定城市建設與發展用地的空間布局、功能分區，以及市中心、區中心位置；

（四） 確定城市對外交通系統的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規模、位置，確定城市主、次干道系統的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；

（五）綜合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環衛等設施的發展目標和總體布局。

（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統的發展目標及總體布局；

（八）確定城市環境保護目標，提出防治污染措施；

（九）根據城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規劃目標和總體布局；

（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統街區，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規劃；

（十一）確定舊區改建、用地調整的原則、 *** 和步驟，提出改善舊城區生產、生活環境的要求和措施；

（十二）綜合協調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設，統籌安排近郊區村莊、集鎮的居住用地、公共服務設施、鄉鎮企業、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟、措施和 *** 的建議；

（十四）編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

城市規劃法體系包括哪些內容？

城市規劃法體系包括的主要內容：

(1)城市規劃法

有《中華人民共和國城市規劃法》。這是國家法律。主要調節城市規劃與經濟社會、城市建設及發展過程中的各項關系：確立城市規劃法規與其他法律法規之間的相互關系;確立城市規劃編制、審批的各類主體，建立城市規劃行政的程序和框架;確定對違法行為的處置方式及執行主體;確立 *** 行政部門執行城市規劃的職權范圍及相應的動作機制。

(2)城市規劃實施性行政法規

有建設部頒發的《城市規劃編制辦法》和建設部、國家文物局聯合頒發的《歷史文化名城保護規劃編制要求》等。主要是根據國家城市規劃法建立國家整體珠城市規劃編制和實施的行政組織機制及相應的行政措施。其中包括：國家和地方 *** 的各級城市規劃行政主管部門的職責、權力和義務;中央和地方各級行政部門之間的相互關系以及在城市規劃實施過程中的相互分工和協作;制定城市規劃和城市規劃實施管理的基本程序和主要原則;明確 *** 城市規劃管理的操作過程及動作機制的互動關系。

(3)地方城市規劃法規

如《北京市城市規劃條例》、《上海市城市規劃條例》、《深圳市城市規劃條例》等，它們由地方立法部門根據國家城市規劃法和相關的法律法規，結合地方社會、政治、經濟、文化等方面的具體情況，明確地方城市規劃制度的具體框架，劃分地方立法、行政、司法等部門之間的分工和相互協作，確定地方城市規劃行政管理部門的基本組織和相應的職責權限，明確當地城市規劃編制、實施的具體程序和原則，對違法行為處置的主體和相應的量度原則，建立城市規劃法規與地 *** 規之間的相互協同關系等。

(4)城市規劃行政規章

包括國家和地方城市規劃行政主管部門制定的、有關保證城市規劃順利開展的規章制度。該類法規應當能夠覆蓋城市規劃過程中所涉及的城市規劃部門內部、城市規劃部門與社會各部門及個人與城市規劃直接相關的所有行為。確立這些行為合法化的途徑、界限、組織機制和相應的原則，對違法行為進行處置的程序和量度標準等;同時也應當包括城市規劃編制和城市規劃實施的依據、決策途徑和相應的行政措施。

(5)相關的法律法規

有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》，以及《中華人民共和國城市道路管理條例》、《中華人民共和國城市綠化管理條例》等。這些法律法規的主要內容和相應的組織機制應當體現在城市的法律法規之中，同時，在這些法律法規的實施也應當與城市規劃的原則、組織和管理的程序不相矛盾。

同時，城市規劃作為 *** 行為，必須要符合國家的行政程序法律的有關規定。我國已經頒布的行政程序法有《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》與《中華人民共和國國家賠償法》等。

(6)城市規劃技術標準與技術規范

城市規劃技術標準與技術規范是城市規劃行政的重要技術性依據，也是城市規劃行政管理具有合法性的客觀基礎。它所規范的主要是城市規劃內部的技術行為，它的內容應當能夠覆蓋城市規劃過程中所有的、一般化的技術性行為，也就是在城市規劃編制和實施過程中具有普遍規律性的技術依據。目前國家已經頒布的有《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《城市居住區規劃設計規范》以及涉及城市道路、城市規劃基本術語、城市給水、城市排水、城市供電、城市園林、工程管線和建筑設計、消防防災等方面的一系列技術標準與規范可以與國家的技術標準與規范重疊，并根據地方條件作出相應的修正。

(7)城市規劃文本

城市規劃經法律程序獲得審批之后具有法律效力，成為一種規范性文件，因此城市規劃文本同樣具有法律規范的特征。城市規劃文本是根據國家和地方的各項法律法規，運用城市規劃的理論和技術標準對特定地域范圍內的城市建設和發展內容進行具體規定的法定文件。城市規劃文本應當包括兩部分內容，即文字性的文本和對文本進行說明或具體化的圖紙。根據建設部《城市規劃編制辦法》，需要編制規劃文本的主要是城市總體規劃、分區規劃，以及控制性祥細規劃。但在實踐中，城市規劃文本能否作為城市規劃行政法律規范的表現形式，真正具有法律效力，還有待于城市規劃法制建設的進一步發展，并有賴于規劃編制方式的改進和技術水平的提高。

國家為什么要統一規劃農村？

對于我國并沒有要求統一規劃農村，而是要求因地制宜，根據當地的基本的條件和經濟發展的狀況來規劃農村的發展，這必須適合當地的城鎮建設規劃。我國禁止對農村規劃實行一刀切的措施，而是采取因村制宜的發展農村。比如實行城鎮一體化，鄉村振興計劃，新農村建設，美麗鄉村建設，美麗家園建設，這些都是可以發展農村采取的措施。

當然，在一些地方也進行了統一的規劃，農村建設統一風格的新農村，比如規劃成為新型的農村社區，建設成為高樓住宅區。讓農民搬上樓，實現農民也可以住樓的愿望，并不一定能只有城里人才去住樓，農村人也是可以住樓的。那么為什么一些新農村建設實行了統一區域的規劃呢？下面簡單地列舉幾條原因。

第1個原因，就是改善農民的居住環境，提高農民的幸福指數。

在人們的意識當中，農村就是臟亂差的現象，而且農村的住房就是低矮的草房，村里面到處是垃圾成堆。其實現在新農村建設非常的漂亮，特別對于那些別墅區的新農村，讓城市里的人都望塵莫及，農民住上了二層小洋樓，前后還帶院子，這樣農民不但居住寬敞，而且院子里綠化更顯得漂亮，也可以在院子里種植蔬菜，極大地改善了農民的居住環境，提高了農民的幸福指數。

第2個原因，就是我國整合農村的空宅等原因浪費的宅基地，這樣能夠增加耕地面積，增加農民收入。

現在由于農村種地面積是有限的，一些農村人種地已經不能夠維持家庭的開支了，好多農民搬入城市里去住，極大的提高了農民的收入，畢竟在城市里打工就業環境非常的好。這也使得農村好多空宅無人居住，甚至一些房子因為年久失修倒塌，浪費了好多的宅基地，國家可以通過對新農村建設，把一些浪費的宅基地復墾為耕地，這樣能夠增加耕地面積，同時開墾的這些耕地可以增加農民的農業收入。

第3個原因，對農村進行集中的合村并居，這不但能夠使得人們生活在一起方便，而且也能夠使得城市的擴容有了土地資源。

城市坐落的位置是非常好的，基本上是一馬平川的肥沃土地，特別是城市的郊區的土地面積在不斷的減少，這也使得我國的18億畝紅線將會被跨越。為了保障我國基本農田的面積不減少，必須從農村的宅基地里來找一些土地資源，用這些土地資源來頂替城市擴容所占的面積，這也就使得我國對舊農村進行改造來增加我國基本耕田的面積。

第4個原因，那就是把農村進行集中在一起建設成為一個大的農村，方便了農民的生活。

我國的自然農村人口比較少，而且分散在各個地方，對周圍的小農村合并成為一個大的農村這樣在新農村能夠建設教學基礎設施，醫療基礎設施，超市商店， 娛樂 場所，建身場所。這樣能夠使得農民在家門口就能夠接受良好的教育，也能夠有了就醫的更好條件，當然也能夠買一些東西的大型超市。還可以增加農民的就業崗位，畢竟這些地方還需要一部分農民來清潔衛生，或者是在商店里賣東西等等。

國家為啥要統一規劃農村？

可以理解，題主的所謂統一規劃農村，是指新農村建設，是指撤鎮并村等，是指城鎮化發展。這一切，都是農村發展到一定階段必須邁出的步伐，也是農村必須做好的一項工作，是實現基本現代化必須達到的目標。

實現全面小康，關鍵也在老鄉、在農村，在農民是否都能夠達到小康水平。如果農民不實現小康，全面小康就不可能實現。而對農村進行規劃設計和安排，也是實現全面小康的基本要求，更是實現基本現代化必須完成的任務。

眼下，做得比較多的，就是撤鎮并村，也就是把農民能夠都相對集中起來。一方面，便于管理，可以讓農村的環境面貌更好；另一方面，可以節約耕地，能夠騰出更多的耕地來。但是，由于 社會 保障跟不上，產業配套沒有完成。因此，這樣的方式反而制約了農民生活的改善，很多農民的收入減少了，支出卻增加了。如何解決，是下一步農村發展需要十分重視的問題。否則，很多工作難以有效推進。

規劃農村，不是簡單的大拆大建，讓農民集中住樓房。那么為什么要統一規劃農村呢？今后的今村該如何規劃呢？國家曾頒布一法一條例兩意見，在2021年底一定完成農村規劃。

現行的城市規劃法律體系中，涉及村莊規劃的國家級法規和規章只有《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及《村鎮規劃編制辦法》（試行）兩個文件。2019年出臺《關于統籌城鄉規劃建設的意見》和2020年的 《自然資源部關于做好城鄉規劃建設的意見》。

我國農村比較分散，資料不能充分利用，特別自來水、污水處理、私搭亂建、挖塘挖堰沒規劃污染嚴重！對于農田利用隨心所欲，建房、栽樹、修路違法較多！道路不暢通，電線隨便拉、不通網、沒學校、沒商店、快遞不能到村莊。 總的來說，臟亂差，荒涼，成了農村的代名詞。

現在的農村建設以縣域城鎮和村鎮為主，要建中心村和中心鎮，這樣便于農民務工和農產品加工。農產品生產出來不進行深加工，不能提高附加值，農民也掙不錢。 所以要建廠、發展冷鏈、加大物流投入。要劃分加工區、冷鏈區、生產區。 農業生產區不能和養殖區、加工區混雜，農業生產區要求路通、水通、電通、排灌方便。

不能一刀切，強調農民上樓。要遵循農民自己的意愿。堅持“一戶一宅”，建房要先批后建。建自己村特色的房子，不千篇一律。 居住區必須通自來水，通水泥路，有污水管網。通電、通網！有垃圾收集、清理人員。房前屋后要收拾好，益樹則樹，瓜果飄香。

學校、商店、村民活動中心、圖書室、衛生室，這都是必須建設配備的。

嚴格實行基本農田保護，在基本農田上不能建房建廠，如果養殖場的確需要占基本農田的，必須占多少，開多少，達到占比平衡。不能有挖塘栽樹，不能挖礦建墳等等違法行為。不允許耕地“非農化”、“非糧化”。高標準農田建設，要做到路通、水通、排灌方便，收割、栽種基本上能實行機械化。解放生產力，增加農地產出。

在美麗鄉村建設時，盡量保持原有的古村風貌、特色村貌，不挖塘填湖，搞人工景觀。

鄉村振興已經開始，但是如果當地領導干部不得力，農民是有勁也沒處使。所以選好一個帶頭人很重要，有了好的領頭羊，鄉村振興不是夢！

在中國沒有農業的富強現代化中國人奔小康就是句空話才會有脫貧致富國家的舉措一個都不能少，說句良心話四十年前改開的突破口是農村，忍痛割愛先試典試范為國家的走向做出過巨大犧牲貢獻，是破除計劃經濟的分水嶺，責任制包產到戶分田包干，而解決饑餓溫飽糧食問題。因為先行提供的經驗才能加快城市的改革，突破一切由國家統才會有軟懶散，由此才有各項各業放開手腳打破大鍋飯的局面，不依賴國家承包單干個體經濟的新型局面，調動了 社會 力量的積極性，中國才會有現代化的今天。但相對而言城鄉差別還是存在尤以分散的高遠山區，有的地方也不缼資源，盡管這些年美麗鄉村電商油路等項目發展快，卻也很不平衡需要各地根據實際情況統籌;因此人財物包括項目還有各地出現的職業經理人，地方 *** 甚至國家在宏觀上就需調控，去求得平衡而統一規化。

國家為啥要統一規劃農村，這個問題是當前國家三農改革的重要問題之一，那么國家為什么要統一規劃農村？

1、自國家改革開放以來，我國經濟得到快速發展，并且取得了舉世屬目的成績，城市里高樓大廈平地而起，然而，城市發展的背后，離不開上一代農民的辛勤付出，在改革開放的大潮下，大多數青壯年農民來到城市，成為城市的建設者，如今的農村除了一些老年人，就是一些留守婦女，農村發展從何而來。

2、自從國家土地承包到戶的政策以來，農村得到了飛速發展，農民迅速擺脫了貧困，過上了幸福的日子，然而今天，農業農村發展遇到了瓶頸，農村青壯年都到大城市里打工賺錢，在家里種地的是老年人或留守婦女，糧食不值錢，人們種地的意愿不高，有些家庭老人老了，根本勞動不了，現在急需國家改革來促進農村再發展。

3、現在國家要統一規劃農村，由于 社會 經濟發展過快，目前的小農經濟已經不能滿足農村發展的需要，實行大型機械化作業勢在必行，國家通過通一規劃農村，住房等，可以為后續大型機械化作業創造條件，而農民通過流轉土地，獲得收入，從而從種地中解脫出來，真正可以享受一下生活樂趣。 *** 通過集體資產產生的收益，分配給村集體成員等，滿足生活所需。

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為啥農國家要統一規劃農村呢？其實這個問題比較好回答，畢竟我國農村人數比較多，但是由于很多地區的農村。還是處于比較偏僻，比較落后的。隨著我國經濟的發展迅速，我國對于農村的經濟建設也是有著逐步的成效，對于農村來說也是我國發展的一個目標。畢竟我國的農民還是非常多的，對于國家統一規劃也是有利于管理的，畢竟農民在家里種地的少，出來打工的多，所以農村統一規劃還是有必要的。

這是國際形勢所迫，（尤其是新冠疫情的橫行給全球糧食生產和經濟運行造成很明顯的損失和不確定因素）我國發展強大的需要，是實行提高人民福祉的關鍵一步。

我認為黨和 *** 不僅要對農村住所進行統一規劃，還要對土地新的經營管理主體培育塑造，土地資源全面整合，做到優質高效的利用，對農村二、三產業的興起還要加大扶持力度，讓農民隊伍穩的住有錢掙。最近中央召開的經濟工作會和相繼召開的農村工作會，對鄉村振興戰略又吹響了前進的號角，鄉村振興必須走城鄉融合發展、城市反哺農村的路子，方使農業向著優質高效，農村宜居宜業，農民富裕富足中國特色的發展目標，打造中國經濟大循環和與世界雙循環的戰略規劃，國家統一規劃農村的意義就在于此，農村的脫貧攻堅的偉大戰役取得了全面勝利，對做好農村工作積累了經驗黨和 *** 順勢而為，將鄉村振興提上各級 *** 工作的議事日程。

目前農村還存在著土地地塊零碎，種地難度大成本高效率低，人心不定、隊伍不穩，居住分散村容不雅等問題，不作徹底解決，農業強，農村美，農民富豈不是一聲長嘆？土地資源配置不合理，浪費現象嚴重，土地撂荒現象到處存在，村容村貌整治難度大，基層領導素質差，不應有的經濟損失時有發生，在此我親眼所見農村發生的一件事可作為存在問題的縮影，也是國家為什么對農村統一規劃的意義所在，這個村是國家級貧困縣內的村，2019年上級 *** 為解決貧困地區安全飲水工程，由 *** 出資10多萬元解決了一眼機井，（具體投資不詳）機井打成后由于農戶居住分散管線復雜又長，本來200戶左右的小村，遲遲不能配套，時至缺水之季村民無法等待，請來三班微型打井隊用了倆月的時間在農家院打下50眼機井，每眼投資6000多元，全村共投30多萬元（不算吃喝消費），現在 *** 出資機井和儲水柜及管路、電路全部配套給農戶送上門，由于自家小井用起來方便，大機井也成了擺設，全部配套估價也夠20多萬，這種經濟損失怎能讓人不可惜，除此之外分戶小井究竟水質安全與否有待考證，水源浪費必然無疑；還有零碎的小片地，分散的經營主體小農戶，每年種地的勞動力投入還有費用投入都高于大農戶大地塊，比如大戶旋耕費用每畝30元，小戶就用50元；還有農田灌溉，大農戶可用滴灌省錢省勞節水耐汗，效果還好，而小農戶恰恰相反，必須要用大水漫灌，損失是很明顯的；大農戶可享受較多的 *** 補貼尤其是大型農機補貼，可用自己的農機，而小農戶不值得購置，全靠高價雇傭機械完成作業，如此種種不一而足，從保證我國糧食安全的角度來說也需要科學合理規劃農業農村工作，以更大力度減少和改善我國的糧食缺口，把產糧用糧的主動權牢牢的掌握在自己手上，做到這些農村的因地制宜統一規劃確實是勢在必行。

國家為啥要統一規劃農村？

國家規劃農村對我們農民來說是一件大好事的，而規劃農村后，農民們不僅有樓房可以住，而村里也是越來越干凈了，而作為農民的我也早一點盼望著能盡快規劃我們的村莊。那么國家為什么要統一規劃農村呢？李子來說一下。

之一，我們農民盼望著國家規劃農村。

就拿我們農村來說吧，而我們村在幾年前就錯過了一個機遇。那是在十年以前的時候，我們村里的村長也是很有魄力的，在短短的兩年時間，我們村就全部硬化了水泥路，不僅把通往外界的路給打通了，而且也把通往莊稼地的路也打通了。而這樣的好處可多了，首先我們村莊有路了，一些外來的姑娘也愿意嫁給我們村里的小伙子了，所以那個時候我們村的老百姓對村長還是感謝的。

而村長那時候也許諾，如果下一屆競選成功，會爭取一個項目，就是上我們村住上二層樓，這可是我們鎮上的之一個示范點。就當我們村民盼望著這個愿望能夠早日實現時，村長因為年紀大了而患上了中風，自然就不能勝任這一工作了。

而新上任的村長因為魄力不足，就把我們村里十拿九穩的項目給擋下來了，或許是謹慎有余，而能力不足吧，就這樣子耽誤就是十年。而這十年中，別的村莊都已經住上了二層樓了，而我們村則還蝸居在平房里。所以來說，我們農民也是能夠盼望著國家能規劃我們的農村。

第二，國家統一規劃農村，會讓農民們更加富裕起來。

現在我們農村里的生活確實好了，在以前的時候，哪有農民們跳廣場舞啊，而現在農村里的生活越來越多元化，村嫂們也是自發的組織起來跳起了廣場舞。而國家統一規劃農村不僅僅是文化的這一方面。而包括教育、醫院等設施也向城里看起。

特別是現在的農村，國家對農村的投資是很多的，別的不說，就看先規劃起來的一排排樓房，也是讓很多待規劃的村莊心動的。而我們村里的老人也說，總希望有一天能搬到二層的樓房里，而不是在這自己建造的兩件平房里。而以后國家的熱錢逐漸流入農村，不僅會改善農民們的生活質量，也讓農村里的文化更加的豐富。

總上來說

當然國家統一規劃農村，還能讓農村里的耕地得到保護。而這次疫情也證明了各個國家禁止出口糧食，對我國還是有一定的的影響的。而當國家統一規劃農村后，讓耕地變的更多，讓我們的老百姓過得更富裕，讓我們的農村文化更加豐富。這不僅是我們老百姓們的夢想，而國家更是為我們老百姓的夢想考慮。

統一規劃有個概念，是每個農村都要有規劃，并不是要把農村統一規劃到一起。認為統一規劃就是要把農村大面積規到一起，是種誤解。

鄉村振興戰略，要求每個農村都要有自己的規劃，農業如何發展，農民怎樣安置，村屯怎么建設，都要根據自己的自然條件，因地制宜，切合實際作岀規劃，有目標有方向穩步發展，這才是規劃的目的。

農村土地改革以后，農民解決了溫飽問題，農村勞動力得到了充分解放，也有一部分農民從貧窮走上了富裕。但不能不看到，農村也岀現了一些新的情況，農村農民大量外流，村莊“空心化”；部分農村土地撂荒；種地農民青黃不接。這些問題的存在，將對農業發展產生不利影響。

農業是國民經濟的基礎，是國家建設的根基，沒有農業的穩步發展， 社會 經濟就不會牢固。在加快工業發展的同時，國家提岀了鄉村振興戰略的實施，這是前所未有的巨大工程，必須扎實穩步推進，所以首先必須要有明確的規劃。

提岀農村規劃的要求，就像農民過日子一樣，干什么要事先有個“打算”，盡力而為，量力而行，不能盲目一刀切。每個農村都能切合實際，拿岀可行的規劃，根據財力逐步實施，才能收到預期的效果。農村規劃涉及到整體發展的質量和速度，因此農村規劃是關鍵重要的一步。

當然，針對個別人口偏少的農村，實行合村這也是難免的，有些農村原來是個幾百人口的村莊，如今僅剩幾十口人，大部分又都是老年人，隨著人口減少，村里連個經銷店都沒有，老年人理發都要跑幾十里路，這樣的農村遲早就要合村。通過合村改變落后面貌，是利國利民的好事，農民也會非常歡迎。對那些比較正常的農村，不會強行合并，也不會搞什么強行規劃，這是不切實際的。

這個問題可以從 當前的兩個主要矛盾 來分析：

一、城鎮化急速推進，占用大量耕地搞開發與“18億畝耕地紅線”控制的矛盾，需要農村耕地保有量支持城市開發建設的持續

近一段時期，我們國家，在沒有找到能夠替代“房地產業”的支柱產業前，房地產業仍舊持續推進，你想停、但沒法停。房地產業要持續，勢必還是需要占用城市范圍內的耕地，你可以回憶一下，以前我們城市周邊、拓展區，有很多的耕地，已經建起了一幢幢高樓。

耕地要建房搞房地產開發，需要 把耕地轉為建設用地，同時要落實“占補平衡” ，一個縣市范圍內，占用多少耕地，需要補充“同等質量的耕地”，比如X市2021年占用100畝耕地轉為建設用地了，那么在報批前，需要在本轄區范圍內，補充同等質量的耕地100畝，這個補充耕地的后備資源哪里有？只有廣大農村地區才有。

所以，農村要規劃，農村搞建設，比如宅基地建房、村級公共禮堂、公共設施的建設，要統一規劃，不能再像過去一樣“失管、失控”，農民隨意造房子，宅基地建在耕地上、甚至基本農田上，這樣的情況每個農村都存在，對一個縣市而已，總數也是相當可觀。

你想一想，最近防止“耕地非農化、非糧化”專項整治力度空間，而且結合“衛片執法檢查”由一年一次，改為一月一次，耕地上亂建房子的時代結束，執法進入常態化監管，以達到“保障城市建設與耕地保有量的總體平衡”。

二、農民收入增加，追求宜居環境與農村面貌“散落”之間的矛盾

近年來，農民收入增加是實時，雖然這個收入，更多的是得益于“進城務工”。大量的青年勞動力，離開農村去城市務工，一年10萬、8萬的收入總體上是有的。但對于這部分人來講，無能力購買城市商品房而定居，他們也不愿意住在城市，在大城市又“見了世面、開了眼界”，他們更多的是，想回農村造房，適當提高生活品質，內心迫切要求農村“環境整潔、規劃有序、配套齊全”。

這就要求要求我們的農村建設，需要做好整體規劃，“隨心所欲”、“胡亂建設”那一套需要改掉，村莊規劃編制，勢在必行。

村莊規劃編制有鄉鎮一級 *** 主導、農村參與，統籌規劃居民點布局、農村特色產業發展、公共服務和基礎設施配套、生態保護、災害防治等重要內容。追求美好的人居環境，不是城市人的專享，廣大農村地區的農民也需要“宜居已產”的環境。

目前，國家相關部委，已明確要求，加快推進村莊國土空間規劃編制。我所在的城市農村，正在按時間節點要求，加快規劃編制，預計2021年底，村莊規劃編制覆蓋率在70%左右。

編制城市規劃的依據有哪些？

你城鄉規劃編制辦法的意義的回答城鄉規劃編制辦法的意義，可以分解為幾個方面。

首先，城市規劃包含2個層面，5個階段。2個層面是總體規劃和詳細規劃。5個階段，如果按編制規劃城鄉規劃編制辦法的意義的話可以說是：綱要、總體規劃（城鎮體系規劃）、分區規劃，修建性詳細規劃，控制性詳細規劃。

其次，編制這5個階段的規劃的依據個不一樣。當然首先都是以國家頒布實施的法律法規、方針政策為依據，城鎮總體規劃主要有：

《中華人民共和國城鄉規劃法》

建設部的《城市規劃編制辦法》（2006）

《城市用地分類與規劃用地標準》（GBJ 137-90）

國家發展與改革委員會《促進中部地區崛起規劃》

建設部《關于加強省域城鎮體系規劃實施工作的通知》[2003]43號

省級實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》

市級“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要》

其城鄉規劃編制辦法的意義他相關國家法規、法律編制

總體規劃的依據和城鎮體系差不多，不同的是他要以城鎮體系規劃為依據，以上一輪的城市總體規劃為依據，以及近期建設規劃、綠地規劃、道路交通、環衛、土地利用等專項規劃做參考。

詳細規劃的話，都以總體規劃為依據，也包含了上述國家及相關的法律法規文件、地方方針政策。具體就不重復啰嗦了。

希望能給你有所幫助，